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为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步制度化、规范化国家工作人员使用学法制度，切实提高法律素养和依法办事能力，现就完善国家工作人员使用学法制度提出以下意见。
第一，改进国家工作人员使用制度的重要性学法
国家工作人员学法的使用是全面依法治国的基础性工作，是深化社会主义核心价值观建设的重要内容，是切实加强干部队伍建设的有效途径。党中央、国务院历来高度重视国家工作人员的使用。党的十八大以来，习近平总书记多次对国家工作人员使用学法作出重要指示和明确要求，为国家工作人员使用学法指明了方向。各地各部门认真贯彻中央决策部署，采取有效措施，大力推进国家工作人员使用学法，取得了明显成效。国家工作人员学法意识不断提高，法律意识和法治素养显著增强，依法决策、依法行政、依法管理能力普遍提高，为推进法治国家建设发挥了重要作用。但同时也要看到，与全面依法治国的新要求相比，国家工作人员使用学法还存在一些问题。一些领导干部对国家工作人员使用学法不够重视，一些地方和部门没有健全的使用制度，一些国家工作人员法治观念淡薄，有的甚至会违法、以言代法、以权压法、枉法。各地区各部门要从全面依法治国的战略高度，充分认识国家工作人员使用学法的重要性，进一步健全和完善使用学法的各项制度，大力推动国家工作人员带头遵纪守法，切实提高运用法治思维和方法解决问题的能力， 不断推动全社会树立法治意识、实施法治，为建设社会主义法治国家做出应有的贡献。
二、国家工作人员用法的指导思想和主要内容学法
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央关于法治宣传教育的决策部署， 适应全面依法治国、从严治党的新要求，坚持学法用法结合。 进一步完善国家工作人员使用学法的各项制度，完善考核机制，创新工作方式方法，不断推动国家工作人员使用学法工作持续深入开展，努力提高国家工作人员法律素养，增强运用法律思维和方法推动发展的能力，充分发挥其在建设社会主义法治国家、实现全面建成小康社会“两个一百年”奋斗目标中的重要作用。
(二)主要内容
国家工作人员学法的使用要紧密结合实际，认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素质，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各级领导干部要做尊法守法的表率，带头学习宪法和法律，带头依法治国、依法办事。党员干部要深入学习党章党规党纪，尊崇党章，增强党章党规党纪意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉崇拜者、模范遵守者、坚定维护者。
1.突出对宪法的学习。坚持把学习宪法作为第一要务，深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和任务、国体和政体、公民的基本权利和义务，培养宪法意识，树立宪法至上的理念，自觉遵守宪法，维护宪法实施。
2.学习国家的基本法律。认真学习宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法、国际法等相关法律，认真学习党的十八大以来制定和修改的法律，努力掌握法律基础知识，不断提高法律素养。
3.学习与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济、文化建设、生态环境保护、教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生的法律法规，不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。
4.学习与履行工作职责密切相关的法律法规。坚持学什么补什么，有针对性地加强履职相关法律知识学习，切实提高依法办事能力。
5.深化法治实践。坚持与法治实践相结合，把法治实践成效作为检验国家工作人员用法的重要标准学法，结合岗位要求积极推进国家工作人员用法活动，严格依法履行职责，不断提高社会治理法治化水平。
三。进一步健全和完善国家工作人员使用学法的制度。
(一)完善党委(党组)中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法，把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)年度学习计划，组织集体活动学法。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治，以身作则。坚持重大决策前专题学法，对经济发展、社会稳定、人民群众切身利益等重大问题决策前学习相关法律法规。逐步建立健全领导干部“/[k3/]考勤、学法档案和学法简报制度，落实领导干部学法要求。
(2)完善每日学法系统。根据国家工作人员的员额需求，促进学法的正规化。坚持自学的方法，根据实际情况制定学习计划，明确学习任务，保证学习时间和效果。定期组织法治讲座、论坛、研讨会，开展国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等学法活动，促进经常性学法深化。依托党员干部现代远程教育系统、各级政府网站、专题普法网等资源，建设网络学法学校、网络学法教室，建设完善学法平台。关注微博、微信、微视、手机客户端等新技术在学法中的应用，组织案例解读、旁听庭审、警示教育等。，不断拓宽学法渠道，推动学法形式创新。
(3)加强法治培训。将法治教育纳入干部教育培训总体规划，明确法治教育的内容和要求。将宪法法律作为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院等相关培训机构的必修培训课程，进一步加强法治课程体系建设，不断提高法治教育的系统性和实效性。将法治教育纳入国家工作人员上岗培训和晋升培训的必修培训内容，保证法治培训学时的数量和质量。根据实际需要组织专项法治培训，加大法治内容在各类在岗业务培训中的比重。在组织培训中增加法治课程，明确法治课程最低课时要求。
(四)坚持依法决策。严格遵守宪法和法律的决策规定，做到法定职责必须为，法无授权不可为。实行重大决策合法性审查机制，对重大事项决策权限、内容和程序进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，为政府重大决策提供法律咨询，预防和减少违法决策的发生。各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师参与决策论证，提高决策质量。推动国有企业设立公司律师，防范经营风险，实现国有资产保值增值。落实重大决策终身问责制和责任追究机制，对违法决策和滥用职权、玩忽职守、造成重大损失和恶劣影响的，严格依法追究法律责任。
(五)严格依法履行职责。牢固树立权力依法确定、权力依法行使等法治基本理念，严格按照法律规定和法定程序履行职责，把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事执法活动。严格执行重大执法决定合法性审查制度，未经法制审查或审查未通过的重大执法决定，不得作出决定。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、过程进度、办理结果等事项，自觉接受社会各方面监督。实施执法案卷评查和案件质量跟踪评价，努力提高执法质量和水平。执法司法机关领导干部要忠诚法律，以更高的标准和要求捍卫法治。落实执法责任制，严格责任追究。
(六)完善考核机制。加强国家工作人员招考录用中法律知识的考察和测试，提高法律知识在公务员录用考试中的比重。定期组织国家工作人员法律考试，健全完善国家工作人员法律考试制度，促进以考促学。对拟从事行政执法的人员组织专门的法律考试，考试合格后方可授予行政执法资格。学法的使用情况纳入公务员年度考核的重要内容。领导班子和领导干部应当在年度考核和述职评议中重点关注法治学习、重大事项依法决策、依法履职情况。把法治观念和素养作为干部德才兼备的重要内容，把能否遵纪守法、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部法律素养和法律能力评价指标体系，将评价结果作为提拔使用的重要参考。将国家工作人员学法的使用情况纳入精神文明创建，纳入法治市、县(市、区)创建考核指标，增加考评的分值权重。
第四，切实加强组织领导
各地各部门要把使用国家工作人员学法放在重要位置，切实加强领导。主要领导负总责，分管领导具体工作，明确专门机构和人员负责学法用法的具体实施。把使用国家工作人员学法作为一项长期的、经常性的工作，纳入本部门、本单位工作总体布局，做到与业务工作同部署、同检查、同落实，细化各项制度措施，体现不同岗位特点，为使用国家工作人员学法创造条件、提供保障。将国家工作人员使用学法情况纳入“法律进机关(单位)”和学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法律文化建设的重要内容，推动学法使用情况进一步发展。积极探索建立激励机制，按照国家有关规定表彰和奖励先进单位和个人，充分调动国家工作人员使用学法的积极性和自觉性。注意总结宣传学法用法的成功经验和做法，充分发挥典型示范作用。
各有关部门要在党委的统一领导下，明确职责分工，加强协调配合，完善国家工作人员学法工作机制，进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委组织部要对国家工作人员使用学法进行宏观指导和监督，将国家工作人员使用学法纳入干部培训计划，协调培训机构实施宪法法律必修课，将学法使用情况作为考察干部的重要内容。党委宣传部门要协助落实党委中心组(党组)的学法制度，加强对学法用法的舆论宣传。公务员主管部门应当将法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围。司法行政部门具体承担国家工作人员使用学法的组织、协调、指导和检查工作。
各地各部门要根据本意见精神，研究制定符合本部门实际的国家工作人员学法使用制度，并认真组织实施。
一、学习内容
全省各级领导干部、公务员(含公务员管理人员)和企事业单位管理人员可登录无纸化学法使用与考试网络平台(www.faxuan.net)，通过观看视频讲座、阅读复习资料、练习答题等方式进行在线学习。今年的无纸化法律知识学习包括普法视频课件和考试复习指南(2016)两部分。普法视频课件为必修课，考试复习指南(2016)为选修课。
二、学习和考试要求
因为上半年升级了网络版系统，所以每个学生只要在今年年底统考前完成“普法视频课件”的学习内容(10个小时600分左右)，就可以参加每年的全省统考。因特殊原因不能使用网络平台进行学习的单位，可继续使用无纸化学法使用及考试系统(光盘版)。
三、考试时间
今年，全省无纸化法律知识统一考试将于12月举行。具体时间另行通知。
第四，考试成绩的使用
年底，省普法办将向全省各部门通报参加学习的情况。领导干部的考核结果按照干部管理权限报组织部门备案，其他人员的考核结果报所在单位干部人事部门备案。单位考试将作为“七五”普法工作考核表彰和法治政府绩效评估的重要依据。
动词 （verb的缩写）组织领导
(一)各地各部门要高度重视，认真组织好本部门无纸化学法使用和审核工作，明确专人负责，加强监督指导，特别要加强个人账户和单位新注册学生的档案管理，避免忘记账户和密码造成登录失败。
(二)各级网络管理员要切实做好服务和协调工作，及时解决学生学习过程中存在的问题，确保本部门所有学生顺利完成规定的学习内容，确保年终考试顺利进行。
(3)网络平台使用过程中如遇技术问题及其他需要帮助的问题，可拨打全国统一技术咨询热线400-659-2288(拨1)或加入“//k2/]无纸化考试-1”QQ群(群号:207248337)和“//k2/]无纸化。
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